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黑龙江黑河建立设区市城区市场监管分局为主两级体制

2019-11-14 09:53:45 中国质量报

50%以上行政编制配置基层一线

黑龙江黑河建立设区市城区市场监管分局为主两级体制

随着全国市场监管机构体制改革的深入,基层的市场监管机构改革也步入收官阶段。从目前情况来看,如何在城区设置和建设基层市场监管机构,各地并没有统一模?#20581;?/p>

黑龙江省黑河市根据工作需要,探索出了设区市城区市场监管与执法的分局为主两级体制——市局在黑河市城区设立6个市场监管分局作为派出机构,分局作为监管主体拥有执法权,形成了“小机关、大基层”的良好局面,发挥了体制机制优势,?#26723;?#20851;注。

□ 本报记者 徐建华

虽然已经过去快半年的时间,但是说起那次有关消费者投诉的处理经过,黑龙江省黑河市市场监管局海兰街分局局长马兴洲仍然是记忆犹新。

那是在他调任该分局任局长没多久,分局接到了市长热线转过来的一名消费者投诉,?#20174;?#20854;购买?#22235;?#21697;牌珠宝,因退款事宜与企业产生了分歧。曾是黑河市市场监管局消保科科长的马兴洲?#26434;?#25237;诉处理经验丰富,通过和消费者、该品牌在黑河的负责人以及企业法务部门的多方沟通,最终圆满解决投诉,为消费者挽回经济损失近7万元。

回顾整件事情的经过,马兴洲说:“我们分局的‘身份’起到了非常重要的作用,对?#34903;?#36947;局长亲自‘上阵’,一直非常配合。从监管所改成分局以后,监管和执法力量更强了。”

今年5月份才成立的海兰街分局是黑河市市场监管体制第二次改革的产物。

地处中俄边?#36710;?#40657;河市历史悠久,位置重要,商贸发达,目前下辖1个区、3个县级市、两个县。4年前,原黑河市工商局、质监局、食药局三局职能整合,组建黑河市市场监管局,黑河市成为黑龙江省首个完成市场监管体制改革的设区市。

在上一轮机构改革中,黑河市市场监管局设立了两个分局(爱辉分局、合作区分局)、5个市场监管所,市场监管所由分局管辖,构建了市局、分局、监管所的三级垂直监管体制。

“这种体制有优势但也有弊端。从基层所来说,各方面的力量有所削弱,还存在分工不明确的问题。”黑河市市场监管局局长李继海说。2018年,李继海?#19978;?#36758;县市调任黑河市市场监管局,在实际工作和调研中也在不断思考如何“破题”。

今年,随着全国市场监管体制改革的不断深入,知识产权、反垄断、价格监管等职能划入市场监管部门,黑河市进行了第二轮机构改革——在上一?#25351;?#38761;没有取消市场监管垂直体制的背景下,撤销两个直属分局,将原来各市场监管所提升为市场监管分局,并新设部分分局,实现城区网格化全覆盖。调整以后,黑河市共设立10个分局(城区6个、五大连池风景区1个、乡镇分局3个),均为正科级建制,探索形成了市辖区城区市场监管与执法分局为主的两级体制,分局承担辖区内日常市场监管与执法工作,对上直通黑河市局,对下?#36745;?#35774;所。

这种体制实现了3个方面的探索创新:一是重新划定了市、区两级政府的市场监管职责。黑河市政府与爱辉区政府、合作区管理部门划定了各自市场监管职责:市政府相关部门对城区市场监管工作直接负责,区级政府不承担市场监管职责,只设立一个食品安全办公室(挂靠政府办)?#20174;?#40657;河市市场监管局协调全区食品安全相关工作;二是打破了按照行政区划设置市场监管部门的作法,方便服务群众。黑河市将爱辉区、合作区的4个?#20540;潰?#25353;照监管和执法的便利性划分为6大区块,设置6个分局,专注市场监管和执法,直接面向和服务群众;三是做大做强了基层市场监管部门,形成了“小机关、大基层”的良好局面。黑河市城区分局在职责职能方面,拥有了药品、特种设备执法权和重大案件执法权之外的全部监管责任和执法权,实现了监管和执法的有机统一;在人员配置方面,改革完成以后的黑河市市场监管局核定行政编制232名,其中一线派出分局117名,超过50%。

“这一?#25351;?#38761;,是我?#21069;?#29031;《关于深化市场监管综合行政执法改革的指?#23478;?#35265;》精神和市场监管总局,在市委市政府支持下进行探索的结果。一方面优化了机关职能,让机关尽可能‘小’下来,机关内?#38752;剖也?#37325;政策和业务指导,侧重专项监管整治行动?#32784;?#31609;、组织,原则上?#36745;?#25215;担具体行政执法工作;另一方面优化派出机构职能,实现管理扁平化,让分局尽可能‘大’起来‘强’起来,在市局相关科?#19994;?#32452;织指导下承担市场监管工作,并依法依规办理相关案件,?#26434;?#37325;大案件移交综合执法支?#24433;?#29702;,提高了效率,方便了群众。”李继海说。

据介绍,本着“六统一?#20445;?#32479;一机构设置科学化、统一队伍建设合理化、统一执法装备标准化、统一内部管理制度化、统一科学监管高效化、统一依法行政规范化)工作原则,黑河市全面加强基层市场监管机构和能力建设,通过建立分局,推动人力、物力、财力和服务资源向基层倾?#20445;?#20840;力打通监管执法的“最后一公里?#20445;?#21021;步实现了基层监管常态化、制度化、规范化、全覆盖工作目标。

《中国质量报》

(责任编辑: 小易 )
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